“禁”還是“限”？“堵”還是“疏”？作為老百姓日常生活中最為靈活快捷而經(jīng)濟實惠的大眾化交通工具，摩托車和電動自行車該開向何方？在社會轉(zhuǎn)型期的中國城市交通格局上，伴隨著汽車的大行其道和城市道路的沉重壓力，摩托車和電動自行車駕駛大軍是曇花一現(xiàn)，還是相伴始終？在一座座現(xiàn)代化城市的崛起過程中，摩托車和電動自行車該不該斬盡殺絕？摩托車和電動自行車的命運興衰考問著今日城市管理者們的智慧。

摩托車禁止上路后，如何解決民生問題？圖為城市上下班高峰期馬路上行駛的摩托車輛。 光明日報記者楊連成攝

20年“禁摩、禁電”的啟示

從上個世紀90年代初在全國大中城市率先停止發(fā)放摩托車號牌，以“政府令”和“經(jīng)濟特區(qū)人大立法”的方式相繼作出硬性規(guī)定，摩托車和電動自行車不予注冊登記、禁止上路行駛，珠海經(jīng)濟特區(qū)“禁摩”、“禁電”至今已堅持了20個年頭。20年來，社會各界對此一直爭論不休，當?shù)氐娜舜蟠�表、政協(xié)委員、專家、媒體和民間意見領袖們更是見仁見智，針鋒相對、唇槍舌劍的辯論幾乎從來沒有停止過。

“我們一直是在頂著巨大社會壓力上路執(zhí)法。”珠海市公安局交警支隊支隊長趙開元對光明日報記者說，摩托車自然有其便民的一面，但又是城市里頭號的交通殺手，許多飛車搶奪、搶劫刑事案件也都與摩托車直接相關。截至今年4月，珠海共依法查扣的各類摩托車和電動自行車已達20.38萬輛，目前除了西部地區(qū)3萬多輛摩托車和電動自行車服務于鎮(zhèn)村居民的生產(chǎn)生活外，珠海主城區(qū)大約還有2.2萬輛摩托車和電動自行車在非法上路。當前正在進行的新一輪禁止摩托車和電動自行車行政執(zhí)法專項行動，將使這批摩托車和電動自行車的身影從珠海城市交通格局中基本消失。

從5月16日至5月30日，高強度打擊的半個月中，珠海市查扣摩托車971輛，電動自行車2436輛。珠海市公安局一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年前四個月，在珠海近30萬輛汽車和2萬多輛摩托車、電動自行車中，涉及摩托車和電動自行車的交通事故占到機動車交通事故的54%！而此次“禁摩禁電”的半個月，珠海市區(qū)路面交通事故和涉及摩托車作案的“兩搶”刑事案件就比上半個月下降了57.1%。珠海市公安局副局長黃慶云認為，鐵的事實證明，“禁摩、禁電”利大于弊！20年的探索和堅守，“禁摩、禁電”已在珠海形成共識，伴隨著城市公交體系和送水、送氣、快遞等服務行業(yè)出行條件的日益改善，質(zhì)疑、批評和反對的聲音正在逐漸減弱。

與警方一如既往的堅定態(tài)度不同的是，社會輿論對珠海新一輪的“禁摩”、“禁電”行動依然毀譽參半。反對者認為，珠海全城“禁摩”、“禁電”，讓摩托車和電動自行車為汽車讓路，就等于讓城市的弱勢群體為富裕人群讓路，城市道路是暢通了，交通事故和“兩搶”案件是減少了，可民生的天平卻傾斜了。

更多的贊揚者則羨慕珠海人治理城市的卓識遠見，當周邊珠三角城市的道路交通動輒陷入幾十萬、上百萬輛摩托車、電動自行車的重重包圍而一籌莫展時，似乎只有珠海保持了“眾人皆醉我獨醒”的理智和堅守，不僅連年被公安部評為“全國實施暢通工程一等管理”城市，而且當之無愧地榮獲聯(lián)合國“最佳人居獎”，每逢周末，那些早已飽受城市堵車之苦的外地自駕客們，車行珠海時除了迎面撲來的碧海藍天外，更為這里寬敞快捷、暢通無阻的城市交通而感到愜意無比。

是禁、是限，還是放開？

面對近年來摩托車和電動自行車等大眾化交通工具市場“井噴”給城鎮(zhèn)交通帶來的洶涌洪流，是禁、是限，還是放開？交通壓力與日俱增的國內(nèi)大中城市不得不作出各自的兩難選擇。

記者了解到，在全國140多個“禁摩”城市中，廣州“禁摩”已有15年，深圳“禁摩”也有10年，在深圳去年的“百日禁摩”行動中，僅寶安區(qū)就查扣摩托車4.8萬輛。去年6月，深圳發(fā)布“禁摩、禁電”令時，在深圳市區(qū)上路的電動自行車已超過40萬輛，“禁電”遭遇強大阻力后，深圳交警部門不得已又在今年4月1日發(fā)布通告，對電動自行車上路改“禁”為“限”，限制了行駛的時間和范圍，又必然讓城市交通付出了道路不暢和事故多發(fā)的代價。上海中心城區(qū)雖然幾度“禁摩”、“禁電”，居高不下的270萬輛電動自行車保有量，依然成為上海城市交通管理一道棘手的難題，目前只好改“禁”為“限”，電動自行車上路行駛只限于時速20公里以下、重量40公斤以下。一度摩托車泛濫成災的東莞市直到2006年8月才出臺全面“禁摩、禁電”的政策法規(guī)，政府鐵腕治摩治電六七年來，才將摩托車保有量從136萬輛減少到55萬輛，其中，去年11月份查扣非法上路摩托車逾2萬輛。

“放開”有遺患，“限制”難操作，而“禁”、“疏”結(jié)合、“禁”中有“疏”，尤其是大力改善城市公交，提升城市公共出行分擔率，是城市交通管理的好對策。珠海市副市長、公安局局長張強向光明日報記者表示，禁止摩托車和電動自行車在城區(qū)上路行駛，已經(jīng)逐漸成為珠海的發(fā)展優(yōu)勢和城市品牌，良好的交通秩序和卓有成效的管理機制來之不易。如果稍有松動，珠海多年堅守的“禁摩、禁電”成果勢必半途而廢，已有近30萬輛機動車的珠海主城區(qū)道路上，三五年之內(nèi)，又會迅速新增30萬輛左右的電動自行車，到那時，這座國際化旅游休閑城市的交通出行就會陷于癱瘓。

城市交通不是一“禁”了事

在確定了“禁摩”、“禁電”的剛性管理措施之后，我們的城市交通如何做到更加便捷和公平？廣東人文學會副秘書長侯梅新認為，“禁摩”、“禁電”不能以犧牲城市的人文環(huán)境為代價。城市的管理者應該為普通市民的出行提供更加完備和便利的公共交通工具，對那些長期依賴摩托車和電動自行車的送快遞、送水、送煤氣等特殊服務行業(yè)和小微企業(yè)，政府要為他們交通工具的轉(zhuǎn)型升級提供必要的政策補償。否則，簡單的以禁代限、以禁代管，就容易讓人理解為只顧一小部分人的利益而犧牲了大部分人利益的懶政行為。

“禁摩”、“禁電”以后，政府一定要有大量的城市公共交通投入和相應的配套政策出臺，以緩解城市中低收入者在“后摩托車”時代的出行需求。珠海市市委常委、宣傳部部長陳英認為，如果我們的城市公交出行分擔率達到90%以上，不僅大幅度增加公交線路和班次，而且保持低廉票價，城市的“禁摩”、“禁電”就會深得人心，全國各地就會出現(xiàn)更多像珠海這樣的“無摩之城”。